由于过去我党长期处于被敌分割的、游击战争的、农村的或城市地下的斗争环境之下，这样，党委的成员多数是由上级指定的，而且由于当时的战争环境，各党委成员又没有经常集中起来开党委会决定重大问题的条件。因此，在实际工作中，个别人决定重大问题的现象经常发生。特别是某些党委书记个人决定重大问题已经成为一个习惯，连党委的其他成员也已觉得是理所当然的事。所以，尽管九月会议要求恢复和健全党委制，要求在实际工作中尽力纠正这种个人决定重大问题的做法，但是由于历史条件或现实情况的种种原因，仍然有些同志对于实行党委制的重大意义认识不足，致使有些党委形同虚设，妨碍了党的集体领导。此外，在实行党委制过程中还存在对于党委制怎样实行，如何开好党委会，以及如何处理集体领导和个人负责的关系等诸多问题，有些党组织的党委成员也缺乏实行党委制的经验。
因此，九月会议后，为帮助各级党委有效落实九月会议关于健全党委制的决定，毛泽东于1948年9月20日为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。对九月会议作出的健全党委制的原则性规定进行了展开论述，总结了建党以来党内实行集体领导的成功经验，对加强党的集体领导起了重大的推动作用。
强调健全党委制的重要性
解放战争以前的很长时间内，由于我党游击战争的特定情况，各根据地和游击区一直处于被分割和独立活动状态，分散主义、无组织、无政府状态等倾向严重存在于许多地区的党组织中，个人决定重大问题的现象更是普遍存在。为此，1947年7月28日，中央草拟了《中国人民解放军党委员会条例（初稿）》，营以上单位全部恢复了党委制。但是，由于大多数党委会都是由上级党委临时指定，致使有些领导机关个人包办和个人解决重大问题的习气仍十分浓厚。
针对党内存在的个人包办、党委委员形同虚设，损害党的集体领导的现象，毛泽东在《关于健全党委制》中首先强调了健全党委制的重要性，他说：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”。这是因为，党委制下，书记和委员的地位和权利平等，党委研究决策重大问题，书记和委员一样只有一票的权利，并按少数服从多数的原则做出最终决定。所以，健全党委制的重要性就在于从制度上保证了党的集体领导。
明确规定了党委实行集体领导的范围
集体领导是党的最高领导原则之一。自建党伊始，我们党就按照马列主义的建党原则，各级领导机构实行委员会制。但由于建党初期党员人数较少、领导机构和人员不健全等原因，所以，从党成立一直到党的四大，我们党对于党的委员会内的集体领导制度并没有明确地提出来。
1927年党的五大，在党的历史上第一次提出：“中央应该强毅地实行集体的领导，从中央、省委以至支部”。由此正式确立了党的集体领导制度。特别是“从遵义会议以后，我们党建立了一套健全的党的生活制度，树立了一套好的传统作风”。党的集体领导制度也在我们党内渐渐形成了一个传统。
尽管如此，但是我们党通过的历次党章、决议以及文件，都没有明确规定党内实行集体领导的范围，而主要是由各级党委根据自己的实际情况执行集体领导，这就难免导致实践中的随意性和自由裁量。针对这一缺陷和不足，毛泽东总结了我们党实行集体领导的经验，在《关于健全党委制》一文中第一次明确提出了党内实行集体领导的范围，“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，……地委、旅委以下的党委亦应如此。高级领导机关的部（例如宣传部、组织部）、委（例如工委、妇委、青委）、校（例如党校）、室（例如研究室），亦应有领导分子的集体会议。”这就正式从领导机关以及工作机构方面，明确规定了党委实行集体领导的具体范围，有利于避免实践中的随意性和自由裁量。
要求健全完善党委会议制度
毛泽东在《关于健全党委制》中，较详细地提出了完善党委会议制度的具体要求：
一是一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会集体决定，由到会委员充分发表意见，按少数服从多数原则做出最终决定。
二是为防止会议决定流于形式或不能做出决定，在会前必须要充分做好准备。即关于会议所要讨论的一切重大问题，会前应事先通知会议参加者。“在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，又须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能做出决定。”
三是在会议召开期间，要注意发扬民主，容许不同意见的争论。在到会委员们经过深入讨论，充分发表意见，取得思想上的一致后，再做出明确的决定。那种议而不决以及决而不行的作风，是妨碍党的领导的。
四是少开长会、不频繁开会。“每次会议时间不可太长，会议次数不可太频繁，不可沉溺于细小问题的讨论，以免妨碍工作”。
五是明确规定了党委会的领导体制，防止权力过分集中于常委会。毛泽东提醒全党：党委会“分为常委会和全体会两种，不可混在一起”。
集体领导与个人负责相结合
民主集中制是党的根本组织原则，集体领导是民主集中制的具体体现，是正确贯彻党的路线、方针、政策的保证。没有集体领导，就很难做出科学正确的决策。然而，集体领导如果不和个人负责相结合，那么，做出的决定就难以付诸实施。因此，毛泽东在《关于健全党委制》中要求全党“须注意，集体领导和个人负责，二者不可偏废”。也就是说，健全党委制必须实行集体领导和个人负责相结合的原则。即重大问题由党委领导集体讨论决定，分工负责。但日常的琐碎小事则应由分管的委员负责处理，而绝不可事无巨细，全部搬到党委会议上来。同时，凡属于个人分工负责范围内的事情，除极其重大问题需提请党委集体讨论外，对于具体问题个人应积极大胆地负责处理，唯如此，才能做到事事有人管，人人有专责，避免遇事相互推诿、相互扯皮，才能将集体做出的决议有效地得到贯彻落实，最终保证党委制的真正落实。由于当时仍处于战争环境，所以毛泽东着重强调指出：“军队在作战时和情况需要时，首长有临机处置之权”。 |